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2017-01-04 12:05:00
近日，歷經(jīng)三年的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》終于在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議首次亮相，為廣大群眾揭開(kāi)了神秘的面紗。這次提請(qǐng)審議的《草案》明確了電子商務(wù)主體、適用范圍、數(shù)據(jù)信息的利用和保護(hù)、對(duì)市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及爭(zhēng)議解決，法律責(zé)任的確定等提供了法律依據(jù)。該《草案》的審議是我國(guó)電子商務(wù)規(guī)范化、法制化進(jìn)程中的里程碑，其中的網(wǎng)店應(yīng)辦證繳稅、信息泄露應(yīng)告知用戶、電子支付需實(shí)名、快遞丟失損壞索賠有據(jù)、商品質(zhì)量問(wèn)題可由第三方平臺(tái)先行賠償?shù)刃乱?guī)引起了廣大的熱議。目前，也有不少微信文章關(guān)于上述新規(guī)的做出簡(jiǎn)要介紹，在此不再贅述，在此僅就《草案》中的禁止炒作信用行為的規(guī)定，結(jié)合其他法律法規(guī)予以分析:
一、《草案》擬禁的“炒信”行為有哪些？
淘寶、京東購(gòu)物平臺(tái)，滴滴、去哪兒出行平臺(tái)，美團(tuán)、糯米團(tuán)購(gòu)等平臺(tái)均設(shè)置了一套信用評(píng)價(jià)體系,其本質(zhì)是由用戶對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)的質(zhì)量、態(tài)度等給予多維度的評(píng)價(jià)，并且將評(píng)價(jià)結(jié)果作為其他用戶的參考因素或平臺(tái)管理的獎(jiǎng)懲依據(jù)。而這種信用越好代表著銷量越好、服務(wù)越好，越能帶來(lái)更多的可觀利益的規(guī)則缺陷，使得經(jīng)營(yíng)者大肆的通過(guò)刷單提高銷售量、給好評(píng)、刪改評(píng)價(jià)等方式炒作信用（簡(jiǎn)稱“炒信”）。而且，隨著各大平臺(tái)多種措施大力反“炒信”行為的同時(shí)，“炒信”的方式也變得日益多樣化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，一直無(wú)法得到有效根治，成為了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的一顆“毒瘤”。為此《草案》也予以高度重視，在五十六條將以下的行為予以明確規(guī)定為明令禁止的“炒信”行為：
二、“炒信”行為的法律性質(zhì)以及責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題
對(duì)于違反《草案》中禁止的“炒信”行為，《草案》在責(zé)任中明確規(guī)定了損害電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)的，由各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款！筆者認(rèn)為，該規(guī)定從行政責(zé)任承擔(dān)的角度，給予炒信的發(fā)起者---電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者重罰，對(duì)這個(gè)黑色產(chǎn)業(yè)鏈的源頭的阻斷有一定的作用。但是單純的依靠行政部門(mén)的事后處罰，對(duì)于制止炒信的作用未免有限！
筆者認(rèn)為，除去上述行政處罰外，“炒信”可能兼具違約、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等行為性質(zhì)，甚至個(gè)別情況下具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，對(duì)于“炒信”行為的制止可以依據(jù)《合同法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《網(wǎng)絡(luò)交易法》《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》等多部法律、法規(guī)、政策對(duì)“炒信”行為予確定責(zé)任：
1、是違反平臺(tái)服務(wù)協(xié)議的違約行為，或被“掃地出門(mén)”。
“炒信”電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在入駐電子商務(wù)平臺(tái)，成為平臺(tái)店鋪經(jīng)營(yíng)者之前，各大平臺(tái)均會(huì)要求經(jīng)營(yíng)者仔細(xì)閱讀平臺(tái)服務(wù)協(xié)議，只有同意服務(wù)協(xié)議條款才能獲得平臺(tái)的入駐權(quán)。一般而言，各大平臺(tái)設(shè)立信用評(píng)價(jià)規(guī)則均會(huì)作為平臺(tái)的服務(wù)協(xié)議中的重要條款或獨(dú)立附件，明確要求入駐的經(jīng)營(yíng)者予以遵守。同時(shí)，由于炒信行為破壞信用評(píng)級(jí)的真實(shí)性，平臺(tái)服務(wù)協(xié)議將炒信明確規(guī)定為禁止行為，并確定了一系列違約責(zé)任，諸如可對(duì)產(chǎn)品下架、扣分、限制參加營(yíng)銷活動(dòng)、中止提供部分或全部服務(wù)、劃扣保證金等處理。
2、是擾亂市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，民、行責(zé)任兼具。
《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第十九條第四項(xiàng)把“以虛構(gòu)交易、刪除不利評(píng)價(jià)等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)”的行為明確為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并在第五十三條中明確應(yīng)適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理。目前，在各大電子商務(wù)平臺(tái)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)“炒信”，利用平臺(tái)的評(píng)價(jià)規(guī)則的漏洞，采用虛假交易、好評(píng)等手段將商品銷售量、信用等級(jí)將排名、搜索位置提前，不正當(dāng)?shù)靥嵘约旱纳虡I(yè)信譽(yù)，而更為惡略的行為是雇傭水軍對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者給予差評(píng)，那么其他的經(jīng)營(yíng)者的商品、服務(wù)排名就會(huì)在無(wú)形中被迫降低，從而損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。為此，其他經(jīng)營(yíng)者可以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由要求炒信經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)的損失賠償責(zé)任，且按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條規(guī)定，應(yīng)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款、責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，法人加入企業(yè)黑名單。
3、“炒信”行為侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)利，罰款失信不在話下！
2015年年1月，國(guó)家工商總局發(fā)布了第73號(hào)令《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第六條明確規(guī)定了采用虛構(gòu)交易、虛標(biāo)成交量、虛假評(píng)論或者雇傭他人等方式進(jìn)行欺騙性銷售誘導(dǎo)的行為屬于虛假或者引人誤解的行為。正如前所述，經(jīng)營(yíng)者“炒信”的行為隱瞞商品或服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息真實(shí)情況,從而使消費(fèi)者陷入對(duì)商品、服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)利?？砂凑铡断M(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》第五十六條規(guī)定單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)，記入信用檔案，向社會(huì)公布。
4、“炒信”行為屬于擾亂市場(chǎng),或可入刑。
目前,“炒信”行為屢禁不止，乃至是愈演愈烈，除了產(chǎn)業(yè)組織的有序性、多樣性、隱秘性之外，另外一方面的成因在于在現(xiàn)行法律體系下，違法成本過(guò)低，民事責(zé)任和行政處罰尚且不能彌蓋住“炒信”行為帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益,因此不少觀點(diǎn)認(rèn)為可以用詐騙罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪等罪名對(duì)“炒信”行為予以評(píng)價(jià)。雖然目前尚未有明確的定論,司法裁判中也未有統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)或權(quán)威判例，但海淀區(qū)人民檢察院以詐騙罪起訴利用“滴滴打車”的刷單的常某以及南京雨花臺(tái)檢察機(jī)關(guān)以涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪起訴惡意刷單的某淘寶店經(jīng)營(yíng)者胡某的事件，早已造成了互聯(lián)網(wǎng)界的轟動(dòng)效應(yīng)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得不引以為戒！
結(jié)語(yǔ)
2016年11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)于聯(lián)合簽署印發(fā)了《關(guān)于對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》，建立“炒信黑名單”制度，具體的處罰措施為：限制新設(shè)立賬戶、屏蔽或刪除現(xiàn)有賬戶、限制發(fā)布商品及服務(wù)、限制參加各類營(yíng)銷或促銷活動(dòng)、扣除信用積分、降低信用等級(jí)、限制提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、限制賬戶權(quán)限權(quán)利、在搜索結(jié)果中標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)、限制嚴(yán)重失信寄遞物流企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺(tái)、辭退并通報(bào)建議同業(yè)機(jī)構(gòu)不予錄用嚴(yán)重失信寄遞物流從業(yè)人員、查封或刪除社交媒體賬號(hào)、限制網(wǎng)絡(luò)廣告推廣等措施。
由此可見(jiàn)，第三方平臺(tái)、立法部門(mén)、工商管理部門(mén)、消費(fèi)者組織協(xié)會(huì)已經(jīng)逐步對(duì)于“炒信”這一頑固生長(zhǎng)的腫瘤亮出寶劍，全面出擊，嚴(yán)厲打擊“炒信”行為。筆者相信，在重癥猛藥多管齊下后，“炒信”行為即便不能夠得到杜絕，但也為整個(gè)電子商務(wù)環(huán)境肅清一定的障礙，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
筆者也注意到了，目前多部法律法規(guī)中對(duì)“炒信”行為的責(zé)任規(guī)定存有一定競(jìng)合的問(wèn)題，比如《草案》和《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中均有規(guī)定罰款，但是罰款的上限與下限問(wèn)題卻不統(tǒng)一，同一位階的法，該如何適用？為此，在立法層面上，應(yīng)該考慮與其他部門(mén)法的銜接問(wèn)題，從而促進(jìn)電子商務(wù)的健康平穩(wěn)的發(fā)展。